日前，山西省政府發(fā)布《山西省通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》?！兑?guī)劃》指出，要將山西建成我國“面向華北、服務全國，連接海外”的通航產業(yè)先行先試平臺，助推全省產業(yè)結構調整與經濟轉型。到2025年，在農畜產品主產區(qū)、主要林區(qū)、5A級旅游景區(qū)和部分4A級景區(qū)、主要礦區(qū)等，基本實現45分鐘航程全覆蓋。到2030年，培育2-3家產值超50億元的通用航空企業(yè)，同時培養(yǎng)2-3家通航上市企業(yè)，開辟10條以上空中旅游航線，完成覆蓋全省域和向外延伸的低空旅游航線網絡。到2035年，通用航空業(yè)直接產值達到500億元人民幣，帶動總產值達到1200億元人民幣，每個縣(市)擁有通用機場或直升機機場，通用飛機數量達到400架以上，培育出3家以上產值超100億元的通用航空企業(yè)以及多家通航上市企業(yè)。
全文如下：
山西省通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(2018-2035年)
通用航空業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè),是集研發(fā)、制造、銷售和運營服務為一體的高科技產業(yè)。通用航空業(yè)涉及龐大的周邊和地面產品集群,對一、二、三產業(yè)都有巨大的帶動作用,是國民經濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要標志。為將山西建成我國“面向華北、服務全國、連接海外”的通航產業(yè)先行先試平臺,助推全省產業(yè)結構調整與經濟轉型,按照《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕38號)和《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)精神,編制本規(guī)劃。
一、山西通用航空發(fā)展現狀
我省的通用航空發(fā)展有著悠久的歷史,作為中國通用航空業(yè)發(fā)源地,擁有一定的產業(yè)基礎和歷史文化。機場設施方面,全省有太原武宿干線機場及長治王村機場、大同云岡機場、運城關公機場、臨汾喬李機場、呂梁大武機場和忻州五臺山機場6個支線機場,有3個航?；赝ㄓ脵C場和若干直升機起降點,7個運輸機場都具備開展通用航空業(yè)務的基礎設施及業(yè)務能力。通用航空業(yè)務方面,省內3個航校是我省通用航空的核心力量,航空體育運動、飛行駕駛員培訓、人工影響天氣、航空測繪等通航業(yè)務在全國處于領先地位。省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等與通用航空公司合作開展了空中巡邏、植保無人機噴灑農藥、航空護林、航空醫(yī)療救援等業(yè)務,有19家省外通用航空公司在我省開展包括飛行培訓、電力巡線、包機飛行、空中攝影、航空物探、空中廣告等10余項通用航空作業(yè)任務。通航企業(yè)方面,省內有山西三晉通用航空有限責任公司等7家通用航空企業(yè)。另外,有3家北京公司注冊地非我省,但基地機場設立在山西。航空原材料方面,中科院山西煤化所具有國內領先的研發(fā)實力;太鋼集團高性能T800H 碳纖維產業(yè)化項目已投產,成為國家航天航空碳纖維主力供應商;山西三元碳素有限公司等企業(yè)正抓緊研發(fā)新一代瀝青基碳纖維技術并實現產業(yè)化。航空制造方面,省內現有太原航空儀表有限公司等8家航空制造企業(yè),在研制航空儀表及相關傳感器、野外隱身防護裝置、無人機方面具有一定優(yōu)勢。通航產業(yè)園方面,有大同通用航空產業(yè)園和介休青云通用航空產業(yè)基地兩家產業(yè)園。
整體來看,山西通用航空雖然起步較早,但受種種因素影響,存在對通航產業(yè)發(fā)展認知度較低、整體規(guī)劃布局相對滯后、相關配套政策不夠完善等問題。突出表現在基礎設施薄弱,產業(yè)發(fā)展仍處于起步階段,產業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡,尤其在通用航空研發(fā)制造、基礎設施建設及扶持政策等方面落后于國內其他省(區(qū)、市)。
通航基礎設施不完善?，F有的運輸機場和航?；貦C場未向社會全面開放,已有的資源不能得到充分利用。專用的通用機場目前都還處于在建或籌建中,臨時起降點也在布局規(guī)劃過程中,沒有形成點、線、面相結合的通航基礎設施網絡。
通航市場開發(fā)不足。公安、農業(yè)、林業(yè)、醫(yī)療、測繪、氣象、搶險救災等行業(yè)通用航空公益性運營和生產性作業(yè)業(yè)務開展不足。能有效提高出行和運輸效率的省內短途客貨運輸業(yè)務沒有形成網絡型運營布局。全省豐富的旅游資源也未和空中游覽、航空娛樂等消費類通航運營充分結合,未形成戰(zhàn)略性統籌布局。
通航制造基礎較弱。一是通航飛行器整機制造產業(yè)基礎薄弱,研發(fā)體系尚未建立。目前僅有部分直升機、固定翼小型運動型飛機的組裝能力,研發(fā)、品牌、適航認證等關鍵環(huán)節(jié)均受國外企業(yè)掌控。大型通航飛機、各類運動類飛行器等整機生產還屬于空白。無人機產業(yè)主要以組裝和改裝為主,關鍵零部件和模塊均需外購。二是原材料和零部件等配套產業(yè)發(fā)展不足。我省尚不具備生產航空用高端鋁合金的生產設備和工藝技術,航空用復合材料如高端碳纖維已實現產業(yè)化,但尚未取得適航材料認證。通航零部件領域僅有太原航空儀表有限公司具備民用航空儀表及相關傳感器的生產能力,且在通航市場占有率不高。其余企業(yè)受到適航認證、市場、技術等因素影響,尚未進入通航零部件領域。
通航企業(yè)規(guī)模較小。缺乏省、市、縣財政支持,省內通用航空業(yè)務量不足,通航企業(yè)運營困難。通航企業(yè)與行政、事業(yè)單位合作存在體制制約,影響企業(yè)發(fā)展并造成資源浪費。缺少具有示范、帶動作用的骨干通航企業(yè),通航項目匱乏,產業(yè)鏈尚未有效打通。
通航資源未能有效整合。已具備發(fā)展通用航空所需要的研發(fā)、資本、機場、項目、實施單位等基礎資源尚未能統籌有效整合。目前眾多資源型和加工型企業(yè)都面臨轉型的瓶頸和契機,但缺少發(fā)展方向引領和優(yōu)秀項目。
二、山西省通用航空發(fā)展機遇
(一)自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢。
山西是典型的黃土廣泛覆蓋山地高原,境內大部分地區(qū)海拔在1500米以上,擁有良好的自然環(huán)境,適宜全年飛行,時間充裕,有利于培育通用航空應用市場。山西地處我國中部,承東啟西,貫通南北,毗鄰京津冀,有著獨特的通用航空經濟區(qū)位優(yōu)勢。省域通航運營網絡方便與周邊地區(qū)的通航網絡互聯互通,形成區(qū)域通航網絡,并進而輻射全國,有望成為全國通航網絡的重要節(jié)點和核心區(qū)。
(二)國家政策支持。
國發(fā)〔2017〕42號文件支持山西走出一條轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路。國辦發(fā)〔2016〕38號文件中規(guī)劃到2020年全國通用航空業(yè)經濟規(guī)模超過1萬億元,并在通用航空市場培育、加快通用機場建設、促進產業(yè)轉型升級、擴大低空空域開放等方面提出了系列政策支持。
(三)省內各級政府、各行業(yè)發(fā)展積極性高。
《山西省“十三五”開放型經濟發(fā)展規(guī)劃》《山西省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《山西省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及各市“十三五”發(fā)展規(guī)劃中都提出要推動通用航空、高端制造業(yè)和現代服務業(yè)的協同發(fā)展,完善開放口岸平臺。省內各市、縣(市、區(qū))和有關部門對發(fā)展通航產業(yè)積極性很高,有超一半的縣(市、區(qū))擬建A3以上通用機場。民政、公安、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、旅游發(fā)展、氣象、測繪等部門都對通用航空需求旺盛,并做了一定的基礎工作。
(四)國內通用航空市場需求。
隨著我國經濟社會發(fā)展水平的不斷提高及國家對低空空域管理的不斷完善,以包機業(yè)務為主的短途航空運輸、電商和物聯網發(fā)展帶來的快遞運輸、高效便捷的無人機貨物運輸等需求不斷增加,航空應急救援和醫(yī)療救護市場不斷擴大,環(huán)境監(jiān)察、吊裝作業(yè)、空中巡查等新興通航作業(yè)日益增多,休閑娛樂飛行、航空運動消費、低空旅游等市場前景可觀。同時,通航應用市場需求的增加必將帶來通用航空飛行器數量的急劇增加,碳纖維、鋁合金、鎂合金等航空高端材料的市場需求和應用也會越來越大。
三、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,按照國發(fā)〔2017〕42號和國辦發(fā)〔2016〕38號文件要求,堅定不移貫徹高質量發(fā)展理念,牢牢把握山西加快走出一條轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展新路的總要求,堅持“先行先試”,充分發(fā)揮政府引導作用,加大改革創(chuàng)新力度,調動市場主體積極性,突出通用航空業(yè)全面發(fā)展,促進產業(yè)轉型升級,構建“1256”發(fā)展體系,將我省建設成可為其他地區(qū)發(fā)展通用航空提供有價值、能復制、可借鑒、富有推廣性經驗的通航強省。
(二)基本原則。
———聚焦先行先試。堅持解放思想、實事求是,以深化供給側結構性改革和轉型綜改試驗區(qū)建設相結合為主線,大膽破解制約通用航空業(yè)發(fā)展的觀念和體制機制束縛,布局重大改革試點試驗,率先形成集群成果可復制、發(fā)展經驗可推廣的通用航空業(yè)發(fā)展模式。
———創(chuàng)新軍民融合。堅定不移走軍民融合創(chuàng)新發(fā)展之路,在更廣范圍、更高層次、更深程度上把山西通用航空發(fā)展納入到軍民相互協同、互為發(fā)展的創(chuàng)新體系之中,為我省通用航空的持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。
———堅持政府引導。立足當前,著眼長遠,更好地發(fā)揮政府統籌規(guī)劃、政策引導、組織協調、資源整合、資金支持和環(huán)境改善的作用,把握發(fā)展時序,在全省整體推進通用航空業(yè)發(fā)展的基礎上,支持有基礎、有條件、經濟效益好的項目先行發(fā)展,發(fā)揮其良好示范效應。
———強化市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力,堅持通過市場競爭實現優(yōu)勝劣汰,積極調動全社會力量參與我省通用航空業(yè)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。
將山西建成我國“面向華北、服務全國,連接海外”的通航產業(yè)先行先試平臺,助推全省產業(yè)結構調整與經濟轉型。爭取將我省建設成為國內領先的通用航空業(yè)發(fā)展示范區(qū),率先在山西境內改變現在國內干支線航空為主、通用航空為輔的“倒金字塔”狀態(tài),建立完整航空運輸的“金字塔”狀市場和航空網絡體系,形成通用航空產業(yè)集聚效應凸顯的戰(zhàn)略性新興產業(yè),實現“通航強省”的戰(zhàn)略目標。
通航發(fā)展現狀和山西發(fā)展通航目標
到2025年,通用航空業(yè)經濟規(guī)模達百億元以上,帶動經濟產值實現翻番,通航業(yè)成為我省綜改轉型新的經濟增長點。在農畜產品主產區(qū)、主要林區(qū)、5A級旅游景區(qū)和部分4A 級景區(qū)、主要礦區(qū)等,基本實現45分鐘航程全覆蓋。通用航空器達到200架以上,通用航空飛行量達到6萬飛行小時以上。開辟3條以上低空旅游航線,規(guī)劃建設4個以上通用航空產業(yè)集聚區(qū),設立1-2個具備整機研發(fā)和航空材料等省級以上工程(技術)研究中心和重點實驗室,形成較為完備的企業(yè)自主創(chuàng)新平臺。
到2030年,通用航空業(yè)直接產值達到200億元人民幣,帶動總產值達到400億元人民幣,培育2-3家產值超50億元的通用航空企業(yè),同時培養(yǎng)2-3家通航上市企業(yè)。將我省打造成面向京津冀及周邊省市規(guī)模最大的支線航空、通勤客貨運輸和通航專業(yè)運營服務中心,華北地區(qū)最大的航空高端裝備材料制造基地。開辟10條以上空中旅游航線,完成覆蓋全省域和向外延伸的低空旅游航線網絡,成為國家級全域旅游示范省。
到2035年,通用航空業(yè)直接產值達到500億元人民幣,帶動總產值達到1200億元人民幣。每個縣(市)擁有通用機場或直升機機場,野外起降點覆蓋全省所有旅游景區(qū),基本實現20分鐘航程覆蓋全省域。空中旅游、私人飛行、應急救援、醫(yī)療救護、警務巡航等通航服務能力和運營能力均達到全國先進水平。通用飛機數量達到400架以上,通用航空作業(yè)飛行量達10萬小時以上/年。培育出3家以上產值超100億元的通用航空企業(yè),培養(yǎng)多家通航上市企業(yè)。將山西打造成華北地區(qū)規(guī)模最大的支線航空、通勤客貨運輸和通用航空運營服務基地,全國最大的通用航空工業(yè)制造基地和具有國際競爭力的通用航空產、學、研、用基地。
四、打造國內通用航空發(fā)展制度高地
充分發(fā)揮國家賦予山西轉型綜改試驗區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢,以加快破解制約資源型經濟轉型的深層次體制機制障礙和結構性矛盾為突破點,向國家軍民航管理部門積極協調爭取,大膽創(chuàng)新管理體制,打造國內通用航空發(fā)展制度高地。
創(chuàng)建適應通用航空發(fā)展的運行管理模式。成立山西省通用航空運營協調委員會及其辦公室,統籌山西全境低空空域資源使用需求,促進通用航空業(yè)協調發(fā)展。組建由地方政府和軍民航部門共同參與管理的山西省低空空域運行管理中心,負責低空空域的動態(tài)管理、公共安全管理和應急搜尋救援協同。
開展全省低空空域資源評估。調整山西低空空域劃設流程,按照管制、監(jiān)視、報告三類空域劃設原則,對全省空域進行合理劃設。按照國家空域管理的有關規(guī)定,由山西省通用航空運營協調委員會辦公室根據通用航空業(yè)發(fā)展和通航用戶對低空空域的需求,提出劃設/調整方案建議,提交空域管理部門。
調整通用航空飛行管理流程。降低通用航空在資質、運行等方面的審批層級,特別是在飛行任務和臨時起降點的審批層級,明確各方安全職責,簡化報批環(huán)節(jié)和手續(xù)。
申請設立低空目視航空圖系統建設試點。向國家申請建設3000米以下低空目視飛行航圖系統試點,整合各類地理地貌信息資源,繪制并發(fā)布低空空域目視飛行航圖,形成覆蓋全省支線機場和通航機場之間的低空航線網絡或專用飛行通道,實現通航飛行常態(tài)化。
建立覆蓋全省的低空飛行服務站。在軍、民航相關部門和山西省通用航空運營協調委員會的監(jiān)督管理下,采用政府主導、企業(yè)和社會資本參與的方式,構建覆蓋全省的低空飛行服務站。服務站在授權服務空域內為通航用戶提供空中交通管理服務,以及通航用戶所需的各類航行情報、氣象情報、技術咨詢、飛行輔導、應急幫助等增值服務,實現低空飛行“一站式服務”。
建設山西通用航空大數據平臺。為提高公共安全保障能力和與低空空域類別相配套的監(jiān)控、導航助航能力,建設低空空域協調運行管理所需的大數據庫及其附屬的通信、導航、監(jiān)視、航行情報、氣象等大數據平臺,及時發(fā)現并通過新技術解決通用航空運行中出現的問題,為社會公眾提供飛行服務保障。
五、夯實兩大基礎
(一)加快通航基礎設施建設,構建地面通航網絡。
通過政府引導、市場主導,加快全省通航基礎設施建設。
充分利用既有機場資源。通過改擴建等方式完善我省現有7個運輸機場通用航空保障設施,并向社會全面開放。理順體制機制,將太原、大同、長治3個航校機場全面向社會開放。
加快推進新建通用機場建設。以《山西省通用機場布局規(guī)劃(2018—2030年)》為依據,采用政府主導、政府與企業(yè)合資合作、企業(yè)獨資建設等方式,加快推進全省新建通用機場建設,爭取在2025年底前建成不少于30個通用機場。
創(chuàng)新與軍用機場合作模式。加強與駐地部隊的溝通協調,結合軍用機場使用情況,采用軍民合建、軍民合用、地方出資異地重建等方式創(chuàng)新與軍用機場合作模式。
按需布設直升機起降點。按照需求,在有條件的三甲醫(yī)院、高速公路、5A和部分4A 景區(qū)、主要林區(qū)等地布設一批直升機起降點。
靈活建設飛行營地。充分利用城市邊緣陸地、公園綠地、學校體育場等區(qū)域,建設相應標準的航空飛行營地;支持和引導旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據自身特點,建設特色航空飛行營地;鼓勵航空飛行營地與住宅、文化、娛樂、旅游景區(qū)等綜合開發(fā)建設,打造航空運動服務綜合體。爭取2025年底前,在環(huán)境條件允許的地區(qū)布局建設80個飛行營地(其中包含符合飛行營地運行條件的通航機場)。
近期重點推進項目
1.既有機場改造:太原、長治、大同、運城、呂梁、五臺山、臨汾機場通航設施完善,屯留沙家莊航校機場改造,空軍靈丘機場改造。
2.新建通用機場:永和、隰縣、鄉(xiāng)寧、侯馬、靜樂、原平、繁峙、代縣、平遙、陽城、襄垣、陽高、左云、汾陽、運城、芮城等16個通用機場及大同航校機場遷建。
3.直升機起降點:關王廟起降點、鄉(xiāng)寧戎子酒莊起降點、隰縣起降點、靜樂起降點、代縣航空文化樂園起降點、雁門關起降點、平遙起降點、長治起降點、陽高起降點、大同航空醫(yī)療救援旗艦店起降點、左云水利防汛起降點、左云林業(yè)起降點、全省無人旋翼機起降點、運城起降點、垣曲起降點、運城中心醫(yī)院起降點、運城南風廣場起降點、運城北站起降點、運城站起降點、運城航天公園起降點。
4.飛行營地:長治航校營地、太原航校飛行營地。
(二)發(fā)展各類航空作業(yè),完善航空運輸網絡。
依托現有干線航空網絡,在全省范圍內布局發(fā)展短途航空、通勤航空和通用航空作業(yè)網絡,形成完善的航空運輸網絡。
短途航空。依托省內現有運輸機場和部分交通不便地區(qū)通用機場,以定點航班為主、定制飛行為輔的方式,解決區(qū)域間快速交通出行問題,構建通達順暢的公共航空運輸網絡,打造省內空中“高速公路”。
通勤航空。依托通用機場和部分起降點,以定制飛行為主,提供商務飛行、航空物流、短途運輸等高端出行和特殊交通服務,組成全省航空網絡,提高航空運輸的通達性和靈活性。
通航作業(yè)。一是通過政府購買服務的方式,大力推進通航+農林作業(yè)、通航+氣象監(jiān)測、通航+人工影響天氣、通航+測繪、通航+應急救援、通航+護林、通航+巡查、通航+警務等公共類通用航空應用,并逐年增加政府購買服務量,為通用航空運營服務企業(yè)提供基本市場供應。二是支持發(fā)展通航+旅游、通航+影視、通航+廣告、通航+吊裝等消費型航空服務,支持通航企業(yè)參與空軍、民航飛行人才選拔項目,拓寬通航運營服務企業(yè)運營范圍。
航空體育運動。激發(fā)航空運動協會、俱樂部、科技活動中心等組織的活力,以航空運動項目為載體,發(fā)展“航空運動+”“+航空運動”等消費型活動。支持有條件的通用機場、飛行營地、學校、旅游景點承辦各類航空體育賽事、航空表演活動,促進航空體育運動消費。
航空會展和科普。擴大與國際、國內航空組織的合作,推進特技飛行等大眾喜聞樂見的航空體育運動競賽表演、航空科普、航空飛行培訓、飛行體驗等項目落地省內,豐富航空運動賽事、展會供給。普及青少年航空運動。鼓勵學校與航空專業(yè)機構合作,開展“航空科普教育進校園”、航空科普校外社會實踐活動等,培養(yǎng)青少年參與航空的興趣,培育航空人才基礎,壯大航空消費群體。
六、發(fā)展五大板塊
(一)建設低空旅游航線網絡,創(chuàng)建全域旅游新模式。
依托全省文化旅游資源,以沿黃河、沿長城、沿太行低空旅游為抓手,融入低空游覽、飛行體驗、航空體育運動等要素,建設覆蓋全省的低空旅游航線網絡,使低空旅游成為山西文化旅游業(yè)發(fā)展的新引擎。
沿黃河低空旅游。以吉縣壺口瀑布、永和乾坤灣、偏關老牛灣、臨縣磧口古鎮(zhèn)、興縣晉綏邊區(qū)政府舊址等景點和沿線通用機場、直升機機場、起降點為依托,以“空中旅游·俯瞰黃河”為主題,建設以直升機、熱氣球、滑翔機為主要交通工具的低空飛行基地。策劃黃河濕地、黃河峽谷、黃土高原峽谷、中條山、呂梁山等5條重要低空飛行旅游線路,充分挖掘黃河的博大內涵。
沿長城低空旅游。以雁門關風景區(qū)、殺虎口、得勝口、平型關、偏關老牛灣等景點和沿線通用機場、直升機機場、起降點為依托,重點在地廣人稀、景觀壯美之處,布置發(fā)展沿長城低空旅游。開發(fā)大地景觀低空游覽與俯瞰壯麗長城等項目,規(guī)劃短途空中觀光航線,充分挖掘長城的邊塞、軍事、農牧、貿易等歷史文化元素。
沿太行低空旅游。以太行山大峽谷、五臺山、娘子關、王莽嶺、皇城相府等景點和沿線通用機場、直升機機場、起降點為依托,建設五臺山、定襄、藏山、娘子關、麻田、武鄉(xiāng)、黎城、太行山大峽谷、王莽嶺和蟒河等10大低空飛行(直升機、熱氣球)基地,充分挖掘太行的山水、生態(tài)、紅色圣地等文化元素。
近期重點推進項目
1.沿黃河低空旅游:平遙古城—壺口瀑布低空旅游項目、“黃河金岸”風情游
2.沿長城低空旅游:沿雁門關長城段長城低空旅游、平遙古城—右玉、平遙古城—云岡石窟、大同通航產業(yè)園—土林—火山群—明長城—文瀛湖—大同通航產業(yè)園
3.沿太行低空旅游:平遙古城—五臺山、平遙古城—喬家大院、平遙古城—綿山、平遙古城—云竹湖、平遙古城—大寨、平遙古城—烏金山、云竹湖運動與藝術度假低空旅游、平順通天峽、天脊山—壺關太行山大峽谷低空旅游
(二)依托既有資源,發(fā)展航空原材料和航空零配件產業(yè)。
依托我省資源能源優(yōu)勢和產業(yè)基礎,重點發(fā)展航空用高端鋁(鎂)合金材料、碳纖維材料以及航空機載產品制造業(yè)。
航空用高端鋁(鎂)合金材料。充分發(fā)揮我省資源能源優(yōu)勢,按照“煤—電—鋁(鎂)—材”一體化發(fā)展思路,以資本為紐帶,推動煤、電(網)、鋁(鎂)、材企業(yè)聯合重組,打造我省鋁(鎂)工業(yè)全產業(yè)鏈。依托中鋁公司山西基地、呂梁森澤煤鋁、運城銀光鎂業(yè)、長治中德鋁業(yè)等骨干企業(yè),發(fā)展航空用2系、7系鋁合金,鋁鋰合金,鎂合金等航空材料。
碳纖維材料。充分發(fā)揮中科院山西煤化所的研發(fā)以及山西鋼科碳材料有限公司等骨干企業(yè)的產業(yè)化生產能力,依托已建成的T800和T300級碳纖維生產線和工程技術研究中心,瞄準航空市場需求,加強產品研發(fā)和產業(yè)鏈延伸,重點發(fā)展T800、T300級航空用碳纖維材料及碳纖維復合材料零部件,打造太原航空用碳纖維生產基地。加快山西三元炭素有限公司瀝青基碳纖維中試成果實現產業(yè)化。
航空機載產品。充分發(fā)揮中航工業(yè)太原航空儀表有限公司在國內航空機載領域的龍頭企業(yè)作用,依托省級技術研發(fā)中心,加強現有軍用航空技術的“軍轉民”工作,進一步強化我省在大氣數據裝備、座艙顯示系統、傳感器及彈性敏感元件方面的領先地位。開展通用飛機綜合航電系統研發(fā)工作,在國內外中高端市場實現突破,打造“山西智造”品牌。經過5到10年努力,將太原打造成為國內一流的航空機載產品生產基地。
近期重點推進項目
航空機載產品:機載大氣綜合參數系統研制,機載大氣結冰探測預警系統,通航機載航空電子產品設計、制造、維修基地擴建。
(三)組建山西通用航空職業(yè)技術學院,培養(yǎng)航空人才。
建立和營造吸引、培養(yǎng)、使用人才的良好環(huán)境和氛圍,強化科技人才支撐。
整合太原、大同、長治3所航校,組建山西通用航空職業(yè)技術學院。利用太原、大同、長治3所航校在航空體育運動方面的技術、人才、資源優(yōu)勢,整合相關資源,組建山西通用航空職業(yè)技術學院。全面開展航空器駕駛操作、機務維修、航務簽派、民航運輸、航空服務、特種車輛維修、無人機綜合應用等通航實用技術培訓。抓緊大同航校機場搬遷和長治航校機場升級改造,為山西通用航空職業(yè)技術學院提供教學、實踐條件。鼓勵社會資本以合資、合作的方式參與學院建設和通用航空職業(yè)技術教育。
支持省內有條件的高校設立通航類學科專業(yè)或開辦中短期技術培訓班。吸引航空專業(yè)培訓機構在我省落戶,聯合培養(yǎng)通用航空技術及管理人才,主要培養(yǎng)飛行員、地勤機務維修、機場管理、飛行簽派等通航運營急需的專業(yè)技能人才。
加大人才引進力度。將急需的通航高級管理人才和飛行員、管制員、機務人員等專業(yè)技術人才納入省人才引進范圍,賦予引進人才相應優(yōu)惠政策,打造高水平專業(yè)技術人才團隊,提升我省通用航空競爭力。
(四)培育通航龍頭企業(yè),帶動通航服務業(yè)發(fā)展。
組建山西通用航空公司。改組三晉通用航空公司,將國有企業(yè)的傳統優(yōu)勢和民營企業(yè)市場敏銳性高、經營靈活等特點有機結合,籌建混合所有制的山西通用航空集團。按照專業(yè)化、規(guī)模化、多元化發(fā)展思路,逐步將其打造成為業(yè)務板塊齊全、產業(yè)布局合理的省內通用航空龍頭企業(yè),并在全國通航企業(yè)中具有相當影響力。
成立航空運輸公司。成立省內支線航空公司(CCAR-121部)和短途運輸公司(CCAR-135部),打通干線航空、支線航空、短途運輸、通用航空之間的客運流、現金流、信息流和電商物流的互聯互通,有效消化省內航空制造企業(yè)產能,加速整體產業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展通航直接服務業(yè)務。鼓勵有實力的通用航空企業(yè)和社會資本投資經營通用航空飛機4S、6S店,以及飛行服務站(FSS)、固定運營基地(FBO)、通用航空維修基地(MRO)等項目,發(fā)展展示、銷售、托管、維修、航行情報等服務。
延伸開展通航相關服務業(yè)。推動通航金融、保險、租賃服務,重點加快發(fā)展通用航空全產業(yè)鏈融資、通航經營安全保險、通航設備設施租賃等服務體系,延伸通用航空運營服務產業(yè)鏈。
(五)引進三類航空系列產品,建設通航產業(yè)園區(qū)。
引進三類航空系列產品。一是小型通用航空系列飛機。面向我省航空旅游服務、教育培訓、農業(yè)植保、應急救援、醫(yī)療救助、警務巡邏、私人體驗飛行等通用航空需求,選擇國內外相適應的小型通航飛機開展運營,并引進機型的改裝、維修、整機及零部件制造業(yè)務。二是中大型通用航空系列飛機。面向短途運輸需求,選擇航程300-500公里、座級10-20、最大貨運載荷1-2噸、具備CCAR-23的飛機開展運營,并引進機型的改裝、維修、零部件制造。三是支線類飛機。面向省內外支線航空的需求,選擇航程400-800公里、座級50-90、具備CCAR-25的支線飛機開展運營,并引進機型的改裝、維修、零部件制造業(yè)務。
打造大同通用航空產業(yè)示范區(qū)。打造大同“兩心”聯動式航空產業(yè)區(qū)域中心,“兩心”即以大同航校機場為中心,靈丘通用機場、陽高通用機場為兩翼的“通用航空產業(yè)基地”和以大同云岡機場為中心的“支線航空產業(yè)基地”。從研發(fā)制造、產業(yè)孵化、技術轉化、適航審定、運營技術支持等方面全面開展航空制造、維修、物流、運營、進出口和教育培訓等通航業(yè)務,實現產品互通、業(yè)務互通、人才互通、資源互通,形成“兩心”協同發(fā)展的局面。
建設太原通用航空產業(yè)基地。借助現有航校、航空維修、培訓資源以及建設規(guī)劃中的通航機場等,積極發(fā)展飛機整機制造及臨空相關產業(yè)。建設國產民機大眾化運營示范基地,引領實施國家“基本航空服務計劃”。建設集教育培訓、應急救援、醫(yī)療救助、私人體驗飛行于一體的通用航空運營基地。發(fā)展通用航空旅游服務、新興通用航空產業(yè),推進軍民融合,拓展國際、國內合作新領域,建設融科研、制造、服務于一體的航空產業(yè)體系。
構建長治通用航空產業(yè)基地。依托長治市工業(yè)產業(yè)基礎以及首批全國老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)的優(yōu)勢,利用長治王村機場資源條件,以長治國家高新技術開發(fā)區(qū)為基地,充分利用現有的各類配套設施和企業(yè)資源以及各項優(yōu)惠政策,構建以高端裝備制造、飛機維修改裝、航空新材料研發(fā)生產、人才培訓、航空旅游、產業(yè)配套服務等為核心的山西東南部通用航空工業(yè)制造基地。
盤活青云通用航空產業(yè)基地。支持企業(yè)和各類社會資本通過整體收購、合資合營等方式,與青云集團開展深度合作,有效利用青云集團現有廠房、技術、人員等資源,盤活青云通用航空產業(yè)基地。
布局一批通航小鎮(zhèn)。依托各地通用機場,通過與山西通用航空職業(yè)技術學院、山西省通用航空公司等通航相關企事業(yè)單位合作,廣泛開展各類“通航+”作業(yè)和通航人才培訓、通航制造及通航相關服務業(yè),使通航小鎮(zhèn)成為當地經濟轉型發(fā)展的助推手。
七、保障措施
(一)加強組織保障。
成立山西省通用航空發(fā)展領導小組。成立以省主要領導為組長、省直各部門負責人為成員的山西省通用航空發(fā)展領導小組,建立聯席會議制度,加強頂層設計,強化部門配合,協調解決問題,統籌推進通用航空業(yè)發(fā)展。
成立山西省通用航空業(yè)發(fā)展協會。依靠專業(yè)研發(fā)設計機構、骨干企業(yè)、高校及科研院所等相關領域專家,成立山西省通用航空業(yè)發(fā)展協會,為通用航空政策制定、產業(yè)布局、重大項目論證等方面提供決策咨詢。
加強航空運動社團組織建設。充分發(fā)揮航空運動社團組織在營造航空運動氛圍、組織航空運動活動、服務航空運動愛好者等方面的積極作用。加強政府相關部門與社團組織、航空體育場館與其他服務機構的聯系,完善航空運動相關服務體系建設。支持非營利性航空運動社團組織社會化、實體運作,鼓勵符合條件的社團組織承接政府航空運動公共管理職能。
(二)完善管理體制機制。
堅持規(guī)劃先行。發(fā)揮規(guī)劃先行、政策指導作用,著力推動軍民融合深度發(fā)展,統籌通用航空與運輸航空協調發(fā)展,促進通航業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展,加強低空空域和高空空域管理銜接,找準通航業(yè)與我省經濟的結合點,引導通用航空運營企業(yè)差異定位、錯位經營、合作發(fā)展。
用活用足國家相關政策。從人員待遇保障、安全責任監(jiān)管、有償服務收費等方面研究制定支線機場和航?；貦C場全面向社會開放的實施辦法。
建立軍地長效協商機制。密切與國家空管委、戰(zhàn)區(qū)空軍及民航等相關部門之間的溝通協調,爭取國家對山西低空空域管理改革試點的支持。創(chuàng)新管理理念與管理方式,推動我省低空空域管理體制機制改革,實現地方政府與軍民航部門聯合管理。
建立健全統計制度。明確統計的責任主體范圍,理順統計渠道,完善統計體系,及時準確地反映通用航空業(yè)經濟運行情況,更好地為決策服務。
(三)打造“六最”營商環(huán)境。
聚焦重點、精準發(fā)力,持續(xù)推進“放管服效”改革,切實打造“六最”營商環(huán)境。一是進一步增加“放管服效”的“含金量”,把“通航企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少、通航項目審批提速了多少、航空愛好者飛行活動方便了多少”作為具體標準,研究制定加快促進通用航空業(yè)發(fā)展的具體政策,做到放權放到位、管事管到位。二是進一步加強事中事后監(jiān)管的針對性,在創(chuàng)新監(jiān)管體制上下功夫,在改進監(jiān)管方式方法上求突破,在建立綜合監(jiān)管體系上做文章,構建部門協同、社會監(jiān)督、市場自治的綜合監(jiān)管格局。三是切實抓好企業(yè)投資項目試行承諾制實行無審批管理工作,制定工作方案,精心組織,加快推進,推動通用航空業(yè)加速發(fā)展。
(四)擴大開放合作。
積極對接吸納國際國內通用航空業(yè)優(yōu)質資源,加強通用航空制造、運營管理等領域的合作,引進、消化和吸收先進技術,提升我省通用航空產品設計和制造水平。支持省內通航企業(yè)參加國內外知名專業(yè)展會,推廣推銷我省通航產業(yè)產品。
創(chuàng)新招商方式,緊緊圍繞直升機、通用航空器、無人機等龍頭項目,加大對產業(yè)鏈下游廠商的招商力度,獎勵項目引進。通過相關政策激勵,鼓勵相關企業(yè)入駐航空產業(yè)園區(qū)。加強我省支持通用航空業(yè)的政策宣傳,提升知名度,加快形成特色鮮明的通用航空高技術產業(yè)聚集區(qū)。
(五)完善政策支持體系。
將通用航空業(yè)項目列入全省重點項目,在通用機場建設、通航企業(yè)運營等方面研究制定切實可行的扶持政策,促進通航業(yè)加快發(fā)展。
增加資金投入。省、市出臺支持通用航空發(fā)展長效投入機制。制定出臺通用航空基礎設施建設省、市投資補助政策,將公益類通航服務納入全省各級財政購買服務目錄范圍,將通航器材納入全省政府采購范圍,鼓勵、支持本省通航企業(yè)參與政府采購競爭。加大對通航產業(yè)的支持力度,重點支持企業(yè)引進通用航空器生產和組裝、整機合作研制、航空發(fā)動機研制以及關鍵機載設備研發(fā)等項目。注重與國家有關政策相結合,爭取國家層面對我省的通用航空機場建設、航空運營、通航教育和飛行員培訓以及通航設施設備購置、更新、改造等方面的資金補貼。
實行傾斜的土地政策。按行政劃撥用地政策提供通用機場建設用地。優(yōu)先保障通用機場、通用航空整機及其配套制造廠房、通用航空運營服務基地等建設發(fā)展用地。
強化金融扶持。優(yōu)先支持符合條件的通用航空企業(yè)上市融資。支持通用航空企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、集合票據、短期融資券。積極協調金融機構擴大對通用航空企業(yè)融資規(guī)模。研究組建通用航空業(yè)公共融資平臺,以省級財政注入一定資金為引導,盤活存量資產、吸引社會資本的方式設立山西省通用航空業(yè)發(fā)展專項基金。
與精準扶貧有機結合。采用院校減免學費、對口幫扶單位出資、通航企業(yè)訂單培養(yǎng)等方式,每年選擇一批符合條件的貧困生源進行通航飛行、通航維修、通航制造等相關專業(yè)學習,從根源上幫助貧困家庭脫貧致富。
(六)強化全程安全監(jiān)管。
加強對通用航空企業(yè)生產運營的安全監(jiān)管,落實主體責任,樹立分類管理新理念,確立“放管結合、以放為主”的安全管理新導向。強化安全意識,加強安全培訓,規(guī)范監(jiān)督管理,確保全省通用航空持續(xù)安全運行。
通用航空運營商要開展科學、合理、高效的安全管理模式研發(fā),提高運營管理部門和相關從業(yè)人員在安全管理方面的專業(yè)能力,自上而下地建立和營造積極的安全文化和管理體系。始終堅持“安全第一”,落實安全生產主體責任,嚴格責任追究制度,提高通航安全管理水平。
八、建立健全規(guī)劃實施機制
(一)加強責任分工落實。
完善規(guī)劃體系,強化規(guī)劃任務分解落實,提高規(guī)劃的科學性、指導性和操作性。
分解目標任務。對規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解,明確牽頭部門和工作責任,作為對省直部門、市縣政府落實目標責任考核的重要內容。省直部門、市縣政府要深化細化落實計劃,明確措施、責任和期限,加強合作,切實推進,提高規(guī)劃執(zhí)行力,確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
加強規(guī)劃銜接。促進通用航空發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,努力實現本規(guī)劃能空間落地。強化本規(guī)劃對全省通用航空發(fā)展的引導作用,省直各部門,各市、縣政府制定相關專項規(guī)劃要服從本規(guī)劃。要確保各級各類通航專項規(guī)劃與本規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。
制定年度計劃。編制通用航空發(fā)展年度計劃、財政預算計劃、各類行動計劃時要按照本規(guī)劃確定的任務分解,明確年度工作目標、工作指標和推進措施。
(二)加強政策項目配套。
以項目為載體,加強各級各類資金統籌平衡,制定各類政策積極引導和支持配套項目。
強化政策導向作用。根據規(guī)劃,進一步加強和完善宏觀調控政策,把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié),研究制定和深化落實有關配套政策。著眼于提升通航產業(yè)核心競爭力,完善各類產業(yè)發(fā)展政策;著眼于推進土地集約利用和節(jié)能減排工作,進一步健全激勵和約束政策。
分類推進重大項目。圍繞規(guī)劃確定的重點任務,通過項目推動規(guī)劃落實,依據項目重要性進行分類排序,統籌推進重大項目。對規(guī)劃明確的重大項目優(yōu)先推進,保障實施。
統籌安排資金投入。根據發(fā)展目標和重點任務,加強財政資金的統籌安排和年度預算。優(yōu)化財政支出,優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務等領域的財政支出和項目投入。進一步統籌、規(guī)范、透明使用財政資金,提高資金使用效益。積極引導各類社會資本參與我省通用航空業(yè)發(fā)展。
(三)加強實施監(jiān)督評估。
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估,強化動態(tài)管理,確保規(guī)劃實施取得實效。
強化實施監(jiān)督。省發(fā)展改革委組織開展規(guī)劃中期評估,全面分析檢查實施效果與各項政策措施落實情況,并將中期評估報告提交省政府審議。規(guī)劃經中期評估需要調整的,應將調整方案提請省政府審查和批準。
完善評估機制。建立健全規(guī)劃指標體系的統計和評價制度,確保數據權威準確、科學合理。根據規(guī)劃目標分解計劃,對各責任部門的年度目標、指標和任務等實施情況開展年度評估。創(chuàng)新評估方式,引入社會機構評估等第三方評估制度,擴大民意測評范圍,增強規(guī)劃的準確性和廣泛性。
擴大公眾參與。著力推進規(guī)劃實施的信息公開,廣泛征求人大、政協和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議,健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制,充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用,提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
九、環(huán)境影響評價
(一)合理規(guī)劃布局,重視機場噪聲污染問題。
通用機場、產業(yè)基地等設施應符合各地城鎮(zhèn)規(guī)劃,機場跑道布局、飛行程序設計要與當地主城區(qū)、居民聚集區(qū)相容,從規(guī)劃、選址、設計各個層面減輕飛機噪聲對周圍居民生活環(huán)境的影響。
(二)嚴守生態(tài)保護紅線,嚴格保護生態(tài)環(huán)境。
航空產業(yè)布局要與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃相協調。通用機場、產業(yè)基地等設施選址應避開國家公園、自然保護區(qū)、世界自然遺產核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)、森林公園生態(tài)保護區(qū)和核心景觀區(qū)、濕地公園濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)、地質公園地質遺跡保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)核心區(qū)等依法劃定禁止占用的區(qū)域,重視對國家珍稀瀕危動植物的保護。
(三)采用節(jié)能環(huán)保新技術和新產品,做好各項環(huán)保工作。
執(zhí)行國家環(huán)評、竣工環(huán)保驗收等環(huán)保制度,落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,采取有效的污染防治措施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。在產業(yè)研發(fā)、制造、銷售和運營服務各環(huán)節(jié)注入節(jié)能環(huán)保理念,推廣節(jié)能環(huán)保新技術和新工藝,構建綠色循環(huán)低碳產業(yè)體系。
